[사회복지실천론] 자선조직협회와 인보관운동의 설립배경 및 특성에 대하여 비교 설명하시오. (2024)

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자선조직협회와 인보관운동의 설립배경 및 특성에 대하여 비교 설명하시오.

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<목차>

1. 자선조직협회의 설립배경 및 특성

2. 인보관운동의 설립배경 및 특성

3. 자선조직협회와 인보관운동의 차이점

4. 참고문헌

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1. 자선조직협회의 설립배경 및 특성

1) 설립배경

18세기 말, 영국은 산업혁명으로 인해 공업 및 산업의 대변혁과 함께 사회조직에 변혁이 일어나 여러 가지 사회문제가 발생하였습니다. 이것을 해결하기 위해 구빈법을 중심으로 한 빈민구제, 경제·교육·의료제도의 개선으로 빈궁방지의 방법을 사용했습니다. 하지만 비인간적인 차우와 차별적이고 무원칙적인 시여와 자선단체의 난립, 자선의 무계획성 및 비체계성 등의 문제가 발생했습니다. 이러한 점을 보완하기 위해 나타난 것이 자선조직협회입니다.

자선조직협회는 1869년 4월 '자선구제의 조직화와 구걸방지를 위한 협회(The Society for Charitable Relief and Repressing Mendicity)'라는 명칭으로 영국에서 결성되었는데 후에 '자선조직협회(Charity Organization Society : COS)'로 개칭하였습니다. 미국에서는 1873년 경제공황에 의해 많은 실업자가 발생하자 런던 자선조직협회에서 활동하던 미국인 목사들이 미국으로 돌아와 1876년 버팔로에 첫 자선조직협회를 결성하였습니다.

2) 특성

자선조직협회의 목적은 첫째, 감상적인 시여, 중복구호 등의 비효율적인 자선사업을 지양하고 둘째, 환경조사 등 과학적인 조사를 통한 효율적이고 적절한 구제활동과 셋째, 시대적 상황의 극복입니다. 원조의 대상을 '가치있는 자'에 한정하며 협력과 조직화, 원조의 금액과 시기는 적정해야 한다는 원칙을 가지고 있습니다.

자선조직협회는 케이스 회의(case conference)를 통해 각 지역의 구빈법 위원회와 업무협력관계를 유지하고 전문가 등에 의한 사례를 토론했습니다. 또, 조사부를 설치하여 구제 신청자에 대한 과학적이고 면밀한 조사를 실시하고 구제 중복을 피하고 효율적인 구제 활동을 위한 구제등록을 실시했습니다. 그리고 연락기구를 설치하여 여러 구제 기구간의 연락 및 조정을 하고 구호의 중복을 예방하고 사회사업 정보교환과 같은 지역사회조직사업으로 발전하는 계기를 마련했습니다. 또한, 탈빈곤 동기를 부여하고 오늘날의 자원봉사활동을 발전시키는 밑거름이 되는 우애방문원 제도를 도입하여 요보호자와 우애방문자와의 관계가 개별사회사업의 초기형태의 치료적 관계로 발전했습니다.

이러한 자선조직협회의 활동은 시민의 참여를 활성화시켰고 근대적 자원봉사 활동의 모형이 되었습니다. 또한, 혼란스럽고 전문화되지 못한 자선사업을 조직화함으로써 서비스의 통제가 이루어지고, 구호자와 피구호자와의 관계가 형성되는 등 사회사업적 측면에서 많은 발전을 가져왔습니다. 특히 서비스 체계에서 개인을 중요시 여기는 케이스 워크의 발전의 초석을 마련했습니다.

자선조직협회는 케이스 조사를 통해 원조를 필요로 하는 상황을 확인하고 클라이언트가 활용할 수 있는 자원을 확보하여 가장 효과적인 해결방법을 모색한 후 원조를 제공하였습니다. 이러한 점에서 자선조직협회의 케이스 워크 방법에서 매우 현대적인 모습을 엿볼 수 있습니다.

1910년경 '자선조직협회'에서 '가정복지협회'로 개칭되었고 가족 케이스 워크 중심기관으로 발전되었습니다.

자선조직협회는 개인의 책임성과 자주성을 강조했는데, 빈곤은 개인과 민간부문의 노력을 통해 해결이 가능하다고 보았습니다. 즉, 빈곤은 개인의 도덕적 책임이며 개인적 결함에 있다고 보고 개인을 바꾸려고 했습니다.

하지만 이러한 자선조직협회는 자선활동이 부의 재분배라는 기능을 담당하고 있지만, 사회체제를 유지하기 위한 테두리 내에서만 적용한다는 한계점을 가지고 있었습니다. 또, 자선활동을 통해 구호자의 가치관을 피구호자에게 전파함으로써 일종의 사회통제의 구실을 했으며 공공에 의한 구빈정책의 확대에는 반대하고 빈민에 대한 공공지출의 삭감은 지지하는 모습도 보였습니다.

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2. 인보관 운동의 설립배경 및 특성

1) 설립배경

구빈법은 산업혁명 등 사회, 경제적 변화에 따라 정주법(1662년), 작업장법(1722년), 길버트법(1782년), 스핀햄랜드법(1795년)으로 변화하였고 1834년에 신구빈법이 제정되었습니다. 그러나 이러한 법 제정을 통한 정부의 강압적인 개입은 산업혁명과 자유주의 사상이 발전하고 인권이 존중됨에 따라 점점 한계점이 드러나게 되었으며, 특히 19세기 초반에 영국의 구빈법은 예산이 부족하고 전문적인 서비스를 제공할 수 없었습니다. 이로 인해 시민들의 상호부조에 의한 자조적 공제활동이 활발히 전개되어, 1869년 순수한 민간단체로 자선조직협회(COS)가 조직되고 자선조직운동이 확산됨에 따라 빈민 구제활동에 크게 공헌하였고, 1884년 옥스퍼드 대학과 캠브리지 대학 등 일류 대학교 학생들이 주체가 되어 '토인비 홀(최초의 인보관)'을 설립하여 인보관 운동을 전개함으로써 빈민 구제에 앞장을 서게 되었습니다.

이처럼 영국의 산업혁명으로 인해 산업화되면서 실업과 빈곤의 문제를 동시에 발생시켜 이것을 해결해 보려는 노력의 일환으로 인보관운동이 시작되었고 이후 이 운동은 미국으로 건너가서 크게 발전되었습니다. 이러한 인보사업은 우리나라의 경우, 1950년 한국전쟁을 기점으로 전쟁 고아들을 돌보기 위한 긴급구조 사업으로 민간원조단체들에 의해 시작되었습니다.

2) 특성

인보관 운동은 기독교 사회주의 사상에 입각하여 빈민가 사람들의 생활개선을 목표로, 단순한 시혜물의 분배는 가난한 사람들에게 도움이 되지 않는다고 보았습니다. 지식인들이 직접 빈민가로 들어가서 함께 생활하며 인격적인 접촉을 하며 그들의 욕구에 부응하는 사회, 교육적인 집단활동을 했습니다. 빈곤지역에 거주하면서 지역주민의 교화와 사회계층간의 거리감 해소를 목적으로 지역의 문제들을 상호 의논하여 해결하기 위한 운동입니다. 빈민들과 교육받은 계층간의 상호교류를 증진시키는 일로 공동활동과 연구를 통해 서로 문화를 공유하는 것에 가장 기본적인 목적을 두고 있습니다.

이러한 인보관 운동은 참여와 민주주의를 강조하고 있고 잠재능력을 최고로 발휘할 수 있도록 모든 종류의 교육에 역점을 두고 있습니다. 시혜가 아니라, 서로가 서로에게 영향을 주고 받으며 유용하게 문제를 해결하는 방향으로 조직화됐고, 이후 집단 사회사업보다는 지역사회운동의 거점이 되었습니다.

사회조사를 통해 다수의 통계자료를 법률제정에 활용하고 지역주민들에게 아동위생, 보건교육, 소년소녀들에 대한 기술교육, 문맹퇴치, 성인교육 등의 교육적 사업을 실시했습니다. 또한, 체육관을 설치해 옥외활동을 장려하고 오락, 예술활동을 권장했습니다. 인보관을 설립하여 주택, 도서관, 시민회관 등으로 활용하기도 했습니다.​

영국의 인보관 운동이 미국으로 건너가 전문사회사업 방법론인 집단사회사업(Group Work), 사회복지조사, 사회복지정책 등의 기초가 싹트기 시작하였으며, 20세기에 들어와서 노동자계급의 성장과 함께 지식인에 의한 가교적 역할의 의의가 희박해졌습니다. 특히, 제2차대전 후 각국 인보관 운동은 정주방식이 거의 모습을 감추어 오늘날 영국에서는 도시소외지역의 빈곤 차별과 맞서는 다목적 다기능적 활동, 미국에서는 모든 서비스제공과 주민조직화를 담당하는 커뮤니티센터 활동, 스웨덴에서는 청소년 활동, 평화운동 중점지향 등으로 다양해졌습니다.

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3. 자선조직협회와 인보관 운동의 차이점

자선조직협회는 사회문제의 근원이 개인에게 있다고 보았고, 인보관 운동은 가정, 직장, 지역사회 등의 환경에게 있다고 보았습니다. 또한, 자선조직협회의 참여자는 상류층이지만 인보관 운동은 교육받은 중류층입니다. 사회문제의 접근과 해결방법에서도 차이를 나타내는데, 자선조직협회는 빈민을 구별하여 가치 있는 빈민과 가치 없는 빈민을 나누어 지원하는 반면, 인보관 운동은 빈민들과 함께 살면서 기존 사회질서의 잘못된 구조를 비판하며 실용적으로 개혁하려 애쓰는 운동입니다. 그리고 자선조식협회는 자선 구호로 일회성을 특징으로 하지만, 돕고 나누는 도덕심을 향상시킵니다. 인보관 운동은 상부상조적이면서 스스로 자립을 돕는 것임과 동시에 사회와 정치에 비판적 소리를 내는 운동입니다. 자선조직협회는 공동모금이나, 사회복지 협의회 형태로 발전되었고, 인보관 운동은 지역사회 복지관 형성에 영향을 미쳤습니다.

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4. 참고문헌

- 김만두 외, "현대사회복지개론", 2000, 홍익제

- 김상균 외, "사회복지개론", 2001, 나남출판

- 함세남 외, "선진국사회복지발달사", 1996, 홍익제

- 이철수, "사회복지학사전", 2009,

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