자선조직협회와 인보관운동의 특징과 차이점을 비교해서 설명하고, 사회복지실천에 미친 영향에 대해 서술하시오. (2024)

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Ⅰ. 서론

영국의 엘리자베스 여왕 시대 무역과 상업의 발달로 유럽에서는 도시가 발달하기 시작하고, 그런 도시들로 많은 자유민이 유입 되면서 그들 중 일부는 도시 생활에 적응하지 못하고 빈민으로 전락하게 되었다. 이런 빈민문제를 해결하기 위해서, 빈민을 노동력의 유무로 나누어, 노동력이 있는 부류는 강제노동을 시키고, 노동력이 없는 노인, 아동들을 시설에 격리하여 수용하는 빈민구제법이 만들어 지게 되었다.

엘리자베스 구빈법을 시작으로 빈민에 대한 구제활동에 정부의 강권적인 개입이 시작되었다. 구빈법은 산업혁명 등 사회, 경제적 변화에 따라 정주법(1662년), 작업장법(1722년), 길버트법(1782년), 스핀햄랜드법(1795년)으로 변화하다가 1834년에 신구빈법이 제정되었다.

그러나 이러한 법 제정을 통한 정부의 강권적인 개입은 산업혁명과 자유주의 사

상이 발전하고, 인권이 존중됨에 따라 점점 한계점이 드러나게 되었으며, 특히 19세기 초반에 영국의 구빈법은 예산이 부족하고 전문적인 서비스를 제공할 수 없었다. 이로인해 시민들의 상호부조에 의한 자조적 공제활동이 활발히 전개되어, 1869년 순수한 민간단체로 자선조직협회(COS)가 조직되고 자선조직운동이 확산됨에 따라 빈민 구제활동에 크게 공헌하였고, 1884년 옥스퍼드 대학과 캠브리지 대학 등 일류 대학교 학생들이 주체가 되어 「토인비 홀」(최초의 인보관)을 설립하여 인보관 운동을 전개함으로써 빈민 구제에 앞장을 서게 되었다.

본 고에서는 자선조직협회와 인보관운동의 내용과 특징 및 차이점을 비교하여 설명해보고, 오늘날 사회복지실천의 발전에 기여한 부분에 대해 서술해 보기로 하겠다.​

Ⅱ. 본론

1. 자선조직협회

자선조직협회는 민간 사회복지기관들의 활동을 조절하기 위한 목적으로 영국에서 1800년대 중 후반에 결성되었다. 영국 최초의 자선조직협회는 1869년 런던에서 설립되었고 미국 최초의 자선 조직협회는 1877년 뉴욕 주의 버펄로에 세워졌다. 그 후 미국에는 많은 자선조직협회들이 생겨나기 시작했고 자선조직협회의 직원들은 주로 자원봉사자들이었으며 우애방문단 이라고 불렸다.

우애 방문단은 주로 중산층의 부인들로 구성된 자원봉사자들로 빈곤가족을 방문하여 가정생활, 아동 교육, 가계경제 등에 대해 조언을 제공하였고 경우에 따라 가족구성원들에게 격려와 꾸짖음, 용기를 불어 넣어 주기도 하였다. 우애방문단은 오늘날 사회복지사들의 활동과 많은 차이가 있는데 적절한 지원을 제공하기 위해 조사, 등록, 협력, 조정 등을 거치는 절차는 오늘날 사회복지사의 활동과 유사하나 구조를 받을 만한 가치가 있는 빈곤자에게는 도움을 제공한 반면 일할 능력이 있는 사람들에게는 도움을 제공하지 않음으로 도덕적 의무를 강조했다는 점에서 차이가 있다. ​

자선조직협회의 직원들은 일할 능력이 있는 모든 사람들을 일할 수 있도록 취업 및 법률 구조 서비스를 개발하고 실시하였으며 이러한 활동은 가족 사회사업 담당 복지사들에 의해 계승되었다. 자선조직협회는 종교적 가치에 기초한 사랑을 강조하면서 빈곤의 성격과 인간성에 대해 도덕으로 판단하는 경향을 보였고 우애방문단은 1900년대부터 점차 보수를 받는 정식 직원으로 변하기 시작했다. 최초 유급 종사자를 고용하기 시작한 것은 19세기 말의 자선조직협회이다. 1890년대 말 자선조직협회는 시 당국과 계약을 맺고 당국의 구조기금을 집행하였고 자원봉사자들을 조직하고 훈련시키기 위해 사회복지관의 총무와 비견되는 전문인을 채용했다. 총무역의 전문인들은 행정 당국으로부터 받은 기금을 책임 있게 집행하는 회계일도 맡았으며 점차 전문화 되면서 이들은 사회복지사로 불리기 시작했다.

2. 인보관 운동​

인보관운동은 지역사회문제를 해결하기 위해서 문제를 갖고 있는 지역사회에 직접 나가 빈민과 함께 생활하며 지역 환경의 개선, 개혁과 빈민의 도덕적 교화에 힘써야 한다는 믿음을 갖고 있는 사람들에 의해 주도되었다. 인보관 중 가장 잘 알려진 헐하우스는 애덤스라는 사람에 의해 1889년 미국 시카고에 설립되었다.

애덤스는 1884년 영국 최초의 인보관인 토인비홀을 방문하여 그 운영을 살펴본 뒤 이 제도를 미국에 도입했다. 미국의 인보관 운동의 주요 활동 무대는 미국 사회에 갓 도착한 빈민 이민자들이 사는 곳이었다. 인보관 운동 참여자들은 빈민 지역의 주택 개선, 공중 보건 향상, 사용자에 의한 빈민 착취 방지, 해결 등을 사회문제에 대한 개혁적인 해결을 강조하였고 그것을 위한 구체적인 행동을 했다. 또한 빈​

민자들이 자립할 수 있도록 여건을 형성에 노력을 기울였으며 지역사회 거주자들의 자생력을 강화하기 위해 성인교육도 실시했다. 애덤스는 개인의 변화보다 사회 환경 변화를 더 중요하게 생각했으며 인보관운동은 집단사회사업, 사회행동 및 지역사회조직 활동의 원조라고 할 수 있다.

인보관운동을 했던 사람들은 지역사회행동을 통해 지역사회문제를 해결하고자 했을 뿐만 아니라 입법 사항을 마련하는 동시 사회정책형성, 입법과정에 영향력을 행사하였다. 영국에 초기 인보관 근무자들은 젊은 대학생들이었으며 주로 신부 수업 중인 학생 이거나 목사들의 자제들이었다. 또한 미국의 인보관 근무자들은 자유분방한 젊은 대학 졸업생들이었으며 이들 가운데 일부는 자원봉사자, 일부는 유급 근무자들이었다.

이러한 설명을 바탕으로 자선조직협회와 인보관운동의 차이점은 여러 가지가 있는데 몇 가지를 서술해 보고자 한다.

첫 번째로는 출현 시기 이다. 자선조직협회의 출현 시기는 영국 1869년 런던 COS, 미국 1877년 버팔로 COS, 일본 1918년 방면위원제도에서 출현 되었고 인보관운동은 영국 1844년 런던 토인비 홀, 미국 1886년 뉴욕 Neighborhood Guild, 1888년 시카고 Hull House에서 출현 되었다.​

두 번째로는 이념이다. 자선조직협회는 사회진화론 사상에 동조함으로써 환경에 잘 적응하는 자 만이 생존 할 수 있고 그렇지 못한 자는 도태한다는 사상을 이념으로 두었다. 고위층, 경제적 부유층의 이익에 부합, 개인주의적인 성향, 최소한의 정부를 추구하였다. 인보관운동은 자유주의, 급진주의 사상에 동조 하였고 실용주의적 사상을 이념으로 가졌다.

세 번째로는 사회문제의 근원이다. 자선조직협회는 개인의 속성을 사회문제의 근원으로 두었고 인보관운동은 사회 환경적 요소를 사회문제의 근원으로 두었다.

네 번째로는 접근 방법이다. 자선조직협회는 개인의 역기능적인 면을 수정함으로써 접근하였고 인보관운동은 빈민과 함께 거주하면서 사회질서에 대한 비판을 접근방법으로 두었다.

다섯 번째로는 자선조직협회와 인보관운동의 참가자의 종류이다. 자선조직협회는 고위 상류층들이 참가하였고 인보관운동은 중산층, 지식인, 주로 대학생들이 참가하였다.

여섯 번째, 이 둘의 성격을 비교해보면 자선조직협회는 자선활동의 합리화와 빈민개조, 빈민의 역기능을 수정하는 성격을 띄고, 인보관운동은 사회개량, 사회개혁(기존제도, 질서 비판, 수정, 혁신, 신뢰와 협동으로 연대를 이루어내어 문제를 해결)의 성격을 띄고 있다.​

일곱 번째, 이들이 사회에 제공한 주된 기능이다. 자선조직협회는 기존 기관들의 서비스를 조정하였고 인보관 운동은 주로 서비스제공과 개발(주민교육, 문제대처 능력 배양, 주민 상호관계 저해 요인 제거 노력, 교육-지식인과 노동자의 연대 수단)을 하였다. 또한 자선조직협회가 사회에 끼친 영향은 사회복지협의회, 공동모금으로 발전을 시켰고 인보관 운동은 사회개혁 및 사회운동으로 발전 시켰다.

3. 자선조직협회와 인보관운동에 차이점

자선조직협회는 빈곤의 책임을 개인에게 돌리는 반면 인보관 운동은 사회적임과 환경요소 인도주의적으로 자본가들이 자선활동을 참여 시작이라고 하나 빈곤자들을 무시하는 통제력 강하 보수주의적인 면이 많았다면 인보관운동을 함께 더불어 여러 집단을 만들고 스스로 참여 할 수 있는 의식이 강하고 정해진 방만은 없지만 실 현적이고 효과적이다.

<표 1> 자선조직협회와 인보관운동에 차이점 비교​